截止到今天，本市第一部食品安全條例公開向民眾征集意見已滿一個月。到今天上午，該草案在首都之窗網(wǎng)站上共征得55條意見。
此次提出的建議很專業(yè)，其中大家意見較為集中的是該條例的實施和執(zhí)行力度的問題。
"不要把消費者都訓練成專家，那樣 就太悲哀了。"--一名網(wǎng)友的發(fā)言道出了目前食品安全領域與百姓生活休戚相關并且確實亟須法規(guī)加以規(guī)范和調(diào)整。
據(jù)悉，食品安全條例擬定的初衷便是從食品安全標準、生產(chǎn)經(jīng)營、風險預防和控制、監(jiān)督檢查以及法律責任幾個方面構筑防線，確保千萬市民的"口福"。
確保安全三步走
第一步：食品安全標準
關鍵詞：安全標準、國家標準、企業(yè)標準、地方標準
該草案中規(guī)定："在本市生產(chǎn)經(jīng)營的食品，應當符合食品安全標準。食品生產(chǎn)企業(yè)對其產(chǎn)品應當申明執(zhí)行的標準。"
在沒有標準的情況下，由"市標準化行政主管部門（質(zhì)量監(jiān)督管理局）會同有關部門及時制定食品安全地方標準"；在標準沖突的情況下，由相關部門和專家進行評估，然后按照有利于公眾健康的原則適用標準。
解讀
安全標準不具體規(guī)定介于國標與行標之間不對標準作具體規(guī)定，普遍標準介于國家標準與行業(yè)標準之間。
對于標準問題，市政府法制辦一處孔處長解釋說，制定該條例就是為了政府統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)各部門制定行業(yè)標準，如食品衛(wèi)生方面標準等，由衛(wèi)生部門進行制定。
網(wǎng)友問題
食品企業(yè)需要明確對誰申明執(zhí)行標準
草案中第十條："在本市生產(chǎn)經(jīng)營的食品，應當符合食品安全標準。食品生產(chǎn)企業(yè)對其產(chǎn)品應當申明執(zhí)行的標準。本條例所稱食品安全標準是指國家標準、行業(yè)標準和本市地方標準中與食品安全相關的強制性技術規(guī)范。"
署名"李宇"的網(wǎng)友認為，本條需要明確：食品生產(chǎn)企業(yè)應當對誰申明執(zhí)行的標準、應當如何申明、如何與現(xiàn)有法規(guī)協(xié)調(diào)。
第二步：食品生產(chǎn)與經(jīng)營
關鍵詞：市場準入制度、可追溯制度、食品召回義務
在該部分內(nèi)容中，從雞鴨等農(nóng)產(chǎn)品到奶制品等包裝類產(chǎn)品，以及豆制品、熟肉制品、調(diào)味品、糕點等散裝類等不同類型的食品進入市場的條件進行了明確的規(guī)定，對不同類型的食品包裝提出了不同的要求。
同時條例中提倡食品的生產(chǎn)經(jīng)營者"按照規(guī)定建立、保存和提供食品相關的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲存、采購、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營記錄，并保存購銷憑證等原始票據(jù)或者復印件，確保其生產(chǎn)經(jīng)營的食品能夠被追溯"。
解讀
及時召回可減輕或免予行政處罰
據(jù)介紹，在食品發(fā)生危害時，生產(chǎn)企業(yè)及時召回產(chǎn)品可以減輕或者免予行政處罰。
孔處長介紹說，北京食品安全問題十分特殊，自身生產(chǎn)食品較少，有70%是外地乃至外國引進，因此在食品安全方面的立法將采取政府統(tǒng)一管理，部門進行監(jiān)管以及生產(chǎn)企業(yè)對食品安全承擔主要責任的方式。
網(wǎng)友問題
質(zhì)疑追溯制度準確性
署名"張兵"的網(wǎng)民表示贊成食品安全可追溯制度，但他提出："多數(shù)飯館餐廳的原材料進貨都是由一些個體商販、個人供應的，而這些商販和個人大都是由批發(fā)市場買來，很難獲得如生產(chǎn)者、產(chǎn)地等準確的信息。因此，追溯制度就很難做到準確。"
署名"春之神韻"的網(wǎng)友認為，"當食品安全出現(xiàn)問題或可能出現(xiàn)問題的時候，由政府承擔責任，負責產(chǎn)品的退換貨及其相關責任，然后由政府部門去追查相關經(jīng)營者及其生產(chǎn)者，這樣才能確實保障消費者的安全。"
第三步：監(jiān)督與處罰
關鍵詞：食品安全監(jiān)測制度、食品安全風險分析制度、突發(fā)食品安全事件預防和控制機制即將出臺的條例中規(guī)定，本市各級食品安全監(jiān)管部門制定食品安全檢測計劃，市食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機構組織有關專家對食品中的添加劑、污染物、毒素、致病體等存在的風險進行評估，并負責發(fā)布食品安全預警等信息。
違反條例的罰款幅度從1000元至10萬元不等，給豬肉注水這種行為最高將被處以近10萬元的罰款，同時違反條例者可能會被在媒體上公布，并在五年內(nèi)甚至終身被禁止從事食品行業(yè)。
解讀
綜合多方反饋意見草案有望年內(nèi)出臺
今天征集意見完畢后，法制辦將用一個多月的時間對網(wǎng)友以及其他方面對草案的意見反饋進行分析研究，做出必要的修改，在7月將該草案送交人大審議。該草案有望在年內(nèi)出臺。
網(wǎng)友問題
網(wǎng)友提出建議罰款刑罰并舉
署名"zhang"的網(wǎng)友建議，"經(jīng)濟處罰與刑事處罰并舉"；署名"李靜"的網(wǎng)友詢問條例中"'多次'是多少次？"他要求確定五年和終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的條件。
以案說“法”
針對目前和以往已經(jīng)發(fā)生的一些有關食品安全的問題，如果適用將出臺的條例，將會如何解決呢？
福壽螺事件
企業(yè)將有不良記錄
孔處長表示，食品安全條例實施后，將會對企業(yè)，在食品安全領域設有有關信息記錄，發(fā)生食品安全問題，會顯示該不良記錄，對企業(yè)的開辦會有所限制，消費者也會在網(wǎng)上查到相關記錄。
違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為被處罰或同一違法行為被處罰兩次及以上負有直接責任的，食品安全監(jiān)管部門可以作出其在五年內(nèi)禁止從事食品行業(yè)的決定，并在媒體和網(wǎng)站上予以公布。
屢次不改者，食品安全監(jiān)管部門可以作出禁止其終身從事食品行業(yè)的決定。
散裝餃子禁售
違反者最高罰1萬
日前媒體報道，《速凍面米食品行業(yè)標準》規(guī)定，所有散裝速凍食品必須經(jīng)過包裝才能銷售，以避免遭受二次污染；速凍食品也被明確要求必須保存在強冷環(huán)境中。違規(guī)的商場超市，將被處以最高3萬元的罰款。
據(jù)法制辦的工作人員分析說，像速凍餃子這類的散裝食品，與空氣直接接觸，最容易產(chǎn)生安全問題。
因此，在食品安全條例中，對散裝食品進入市場的包裝規(guī)格是要求比較嚴格的，要求明示品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)(出廠)日期、保存方式和保質(zhì)期。違反者將被處以5000元至1萬元的罰款。
出臺背景
食品安全條例誕生一波三折
據(jù)孔處長表示，目前正在征集意見的食品安全條例“歷經(jīng)大改17次，小改無數(shù)”。
在2005年就被列入立法計劃項目，本應于當年就交由人大審議出臺，但最終沒有實現(xiàn)。2006年《食品安全條例(草案)》再度被列入立法計劃，但屬于沒有明確出臺立法日期的“預備草案項目”，由于時機不成熟，該條例當年仍舊未見出臺征兆。
條例遲遲沒有出臺的原因就是，國家目前正要將《食品安全法》和《食品衛(wèi)生法》交由人大審議，北京市本來計劃采取跟蹤立法，即在國家大法出臺后出臺北京市規(guī)章。但現(xiàn)在，國家是制定《食品安全法》還是修訂《食品衛(wèi)生法》，還沒有最終定論，北京市為2008年奧運急需出臺《食品安全條例》。
孔處長強調(diào)，目前食品安全標準分為國家、行業(yè)、企業(yè)、地方4個標準，由于食品安全涉及到人身健康，因此食品安全的標準屬于強制性標準，北京市實行的標準將介于國家標準和行業(yè)標準之間。
