11月10日上午，家樂福重慶沙坪壩店發生一起因爭搶特價促銷食用油而造成的踩踏事故，導致3人死亡，31人受傷，其中7人重傷。

　　為了避免悲劇重演，事故發生后的第二天，商務部便發出《關于進一步規范零售企業促銷工作的緊急通知》，緊接著，重慶市商委也在這天發出緊急通知，禁止商業企業開展容易造成交通擁堵、人身傷害、秩序混亂的限時限量促銷活動。

　　但記者卻發現，類似的通知，重慶早在2005年就曾發布。就此，重慶市商委現代流通處處長彭和良告訴記者：這次幾乎是相同內容的“重申”！

　　現狀：“令行不止”顯無奈

　　在重慶市商委12日下發的新通知中，記者看到了這樣的規定：重慶商貿流通企業即日起將不得組織容易造成交通擁堵、人身傷害、秩序混亂的限時限量促銷，特別是不準開展糧、油、鹽、肉、蛋等日常生活必需品的限時限量促銷活動。

　　就在新通知剛下發后，重慶各大超市相繼有了回應。重百超市公司是一家本土大型連鎖企業，旗下總共有40家門店，這兩天原本正在大張旗鼓地搞3周年慶典，但很多“限時限量”促銷活動還是自行停了下來。“政府的出發點是好的，”對此，公司營運總監嚴杰表示，“雖然影響到了銷售，但表示理解。”

　　然而，記者在走訪中仍發現，有些企業對這個通知卻不是十分在意。“幾年前就有這種風聲了，最后還不是不了了之！”對這場已經到來的暴風驟雨，卻被有人說成了“做秀”。

　　記者隨后從重慶市商委流通處獲悉，原來早在2005年6月24日，重慶就下發了《重慶市商業零售企業促銷行為規范》，而內容與此大同小異。

　　一份幾乎雷同的通知為何要再次重發？“這也是一種無奈！”彭和良說。

　　據了解，也就在通知最初下發后不久的2005年12月8日至12月25日，在面積約0.65平方公里的重慶觀音橋商圈核心區，就因歲末促銷而引發過嚴重的人滿為患事件。為了搶占黃金市場，那些天，商圈內包括遠東百貨、茂業百貨、重百江北商場等主力百貨企業突然發力，相繼打出了“滿200送200元現金券”、“滿200送160元現金券”和“滿180元送188元現金券”等重慶百貨業有史以來最高讓利活動。 

　　由于吸引了日均三、四十萬的人流蜂擁而至，使得當地交通一度陷入癱瘓。“從中午12點堵車到下午4點多，片刻都沒休息過，一直緊繃著神經！”一位曾在11號值勤的交警至今回憶起當時的情況仍說“罕見”。

　　據記者調查，在重慶商貿流通領域，像這樣“令行不止”的行為一直就存在。

　　分析：“執行艱難”成疾患

　　一個原本可實現顧客和企業雙贏的《規范》為何一直難以得到認可呢？
  
　　“之前知道這個通知嗎？”

　　“還是有所了解。”

　　“那為什么不這樣做？”

　　“市場競爭下，企業的促銷行動剛開始應是個商業機密，為此，很多企業往往不會過早地暴露打折計劃，主要是不想讓競爭對手知道。” 對此重慶一家超市負責人告訴記者，“這也是一種營銷策略，更是企業自主經營的市場行為，只要不違反相關法律、法規等，政府無權干涉。”

　　“市場競爭是很殘酷的，別人打折了，自己不跟上，甚至折扣更低，就會失去市場。”該負責人以家樂福沙坪壩店當天的促銷為例給記者算了筆賬，在家樂福當天的10周年店慶促銷活動中，出售的特價食用油，原價每桶51.4元的5升裝菜子油只賣39.9元，實際利潤大概在0.5元左右，之所以要做“限時限量”銷售，無非是想吸引客流、人流，打品牌。

　　該負責人甚至指出，根據目前政府的有關“零售商促銷行為管理辦法”，對各種促銷行為采取的是事后備案的方法，這無疑是“亡羊補牢”。

　　對此，重慶市商委是乎也是滿腹“苦衷”：最早出的《規范》文件是由市商委、市發改委、市經委、市工商局、市質監局、市衛生局和市物價局等聯合發布的。“牽涉的部門多本身說明了事情的復雜，關鍵是要做好協調監管。”彭和良說。

　　而隨著社會的發展，流通領域越來越開放和自由，國家的導向是“不限制”或“少限制”。所以《規范》不屬于強制性執行標準，超市、商場的“限時搶購”至今仍屢屢出現是在所難免。

　　不難想象，無論是商務部，還是重慶市，此次下發的“禁令”都將面臨兩大尷尬：真禁了，肯定違反了市場規律；禁幾天，違規促銷又會死灰復燃。

　　思考：“尋找接點”是妙方

　　“企業對突發事件的應急能力畢竟是有限的，政府適當的引導肯定是好事。”永輝超市觀音橋店店長鄭文華告訴記者，就在家樂福事故的前3天里，他們也舉行了規模宏大的店慶活動，在各種提前“演習”中，公安及消防等部門就提出很好的整改意見，“關鍵是要架起規范與市場接軌的橋梁。”

　　那么，究竟這座橋梁好架嗎？事實上，重慶各方也在做著各種努力。

　　就在重慶觀音橋商圈2005年歲末促銷引發嚴重的人滿為患事件以后，在商圈管理辦公室的建議下，其所在的江北區政府就嘗試性地出臺了《觀音橋商圈商業零售企業大型場內促銷活動備案管理規定》。

　　《規定》要求，商圈地區內單店銷售面積5000平方米以上的商業零售企業，只要搞開業慶典、店慶活動及5折以下的大型促銷活動等，都必須提前3天進行備案登記管理。

　　“在這里，政府不會禁止搞促銷，相反的是鼓勵促銷。”商圈辦黨組成員李建華告訴記者，作為一條規章制度，很多企業剛開始也不理解，但很快就得到了大伙的認可，唯一的訣竅就是“轉變政府服務意識”。

　　在這里，商圈管理辦公室會給每個企業發放一張“促銷備案登記表”，上面開辟了“活動主題”、“活動時間”、“營銷面積”、“打折方式”及“客流預計”等申請內容。對于活動主辦單位，只要將提前填寫的申請遞交給商圈辦并通過“一審”后，商圈辦就會把申請表自動報送公安、消防及商委等部門“二審”，從而享受“一站式服務”。

　　“減少了我們辦手續的中間環節，也節約了時間，何樂而不為！”茂業百貨是一家2004年10月1日在商圈開門營業的百貨公司，公司行政管理部經理王毅剛對此是贊嘆有佳，“開業當天逢國慶，又請了演藝明星，現場的安保等工作自然重要，原以為辦手續會‘跑斷腿’，沒想到商圈辦在1天內就處置好了。隨即，公安、消防部門就開始主動上門服務。”

　　而今，這種“商場促銷提前備案制度”在整個商圈已漸趨形成共識。記者疑惑，處理同樣的問題，這里為何就能做活呢？難道一聲“喊禁”真能徹底解決問題！

    （彭國威）