【發(fā)布單位】中華人民共和國國務(wù)院辦公廳  
【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2008〕134號  
【發(fā)布時間】2008-12-30  


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：  

　　為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)就搞活流通、擴大消費提出如下意見：  

　　一、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，拉動農(nóng)村消費  

　　（一）繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。進一步擴大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店覆蓋面，2009年、2010年再新建和改造一批農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心。強化農(nóng)村商品配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調(diào)運、信息等功能，增加統(tǒng)一配送的商品品種，降低經(jīng)營成本。推進“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與供銷、郵政、電信等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，提高農(nóng)家店的綜合服務(wù)功能。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)符合農(nóng)民消費特點的產(chǎn)品，增加簡包裝、低成本、質(zhì)量好的商品供給，進一步擴大農(nóng)村消費。  

　　（二）加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)體系，強化信息引導(dǎo)和產(chǎn)銷銜接，完善農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本和損耗，著力解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，促進農(nóng)民增收。繼續(xù)實施“雙百”市場工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程，在重點銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)再新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，加強冷藏保鮮、衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯、檢驗檢測、物流等設(shè)施建設(shè)。積極推動“農(nóng)超對接”，支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，培育自有品牌，促進產(chǎn)銷銜接。建設(shè)從鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地到超市的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)和快速檢測系統(tǒng)，提高流通效率，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全。  

　　（三）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，重點培育大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，保障市場供應(yīng)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場調(diào)控和監(jiān)管，促進市場競爭，降低流通成本，切實減輕農(nóng)民負擔。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)為農(nóng)民提供技術(shù)、農(nóng)機具租賃等多樣化服務(wù)。  

　　（四）全面推進家電下鄉(xiāng)工作。從2009年2月1日起，將家電下鄉(xiāng)從12個省（區(qū)、市）推廣到全國。同時，把摩托車、電腦、熱水器（含太陽能、燃氣、電力類）和空調(diào)等產(chǎn)品列入家電下鄉(xiāng)政策補貼范圍，由各省（區(qū)、市）根據(jù)當?shù)匦枨髲闹羞x擇增加部分補貼品種。地方人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強化監(jiān)管，確保下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品質(zhì)量，搞好售后服務(wù)，嚴厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實把家電下鄉(xiāng)工作抓實抓好，擴大農(nóng)民家電產(chǎn)品消費。  

　　二、增強社區(qū)服務(wù)功能，擴大城市消費  

　　（五）進一步完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。積極推進家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵大中城市依托大型服務(wù)企業(yè)建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，整合資源，提供安全便利的家政服務(wù)。實施標準化菜市場示范工程，在地級以上城市選擇一批菜市場進行標準化改造，讓城市居民便利消費、放心消費。倡導(dǎo)餐飲企業(yè)承擔社會責任，開辦早餐服務(wù)。鼓勵餐飲龍頭企業(yè)在地級以上城市發(fā)展主食加工配送中心，推進早餐經(jīng)營規(guī)模化、規(guī)范化，為居民提供價廉物美、方便快捷、安全衛(wèi)生的早餐服務(wù)。  

　　（六）促進城市耐用品消費升級換代。正確處理擴大消費與可持續(xù)消費的關(guān)系，引導(dǎo)社會形成科學消費、循環(huán)消費的模式。健全舊貨流通網(wǎng)絡(luò)，在城市社區(qū)建立舊貨收購點和慈善捐助站，在大中城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部建立舊貨交易市場，滿足低收入家庭和貧困群體消費需要。支持龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等形式，新建和改造一批統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)廢舊物品回收站點、專業(yè)化分揀中心和跨區(qū)域集散市場。鼓勵生產(chǎn)和零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務(wù)，帶動新產(chǎn)品銷售和資源節(jié)約。  

　　（七）積極促進汽車消費。完善汽車品牌銷售管理辦法，促進汽車消費穩(wěn)定增長。支持二手車市場改造，倡導(dǎo)汽車品牌經(jīng)銷商開展新舊汽車置換業(yè)務(wù)，建立二手車信息平臺，升級改造二手車交易市場。加大對汽車報廢更新的資金扶持，提高補貼標準，增加補貼范圍，加快淘汰“黃標車”，促進汽車更新?lián)Q代。對報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造給予必要的支持，提高回收的技術(shù)水平。  

　　三、提高市場調(diào)控能力，維護市場穩(wěn)定  

　　（八）健全居民生活必需品儲備機制。尚未建立生活必需品地方儲備的地區(qū)要盡快建立，已經(jīng)建立的要增加品種擴大規(guī)模。加快完善地方成品糧油儲備體系，地方政府特別是36個大中城市及糧油價格易波動地區(qū)，要建立地方成品糧油（含小包裝糧油）應(yīng)急儲備制度，并確保10天以上的市場供應(yīng)量。在加快中央儲備糖庫和儲備冷庫建設(shè)的同時，各地也要加快地方儲備糖庫和儲備冷庫的建設(shè)進度。探索建立商業(yè)代儲制度，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)保持適當庫存水平。  

　　（九）切實增強市場應(yīng)急調(diào)控能力。完善城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系，加強市場監(jiān)測，提高預(yù)測預(yù)警水平，增強調(diào)控的預(yù)見性。繼續(xù)完善產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運、儲備投放、進出口調(diào)劑等機制，增強應(yīng)急保供的時效性和針對性。  

　　四、促進流通企業(yè)發(fā)展，降低消費成本  

　　（十）培育大型流通企業(yè)集團。通過股權(quán)置換、資產(chǎn)收購等方式，支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，做大做強，盡快形成若干家有較強競爭力的大型流通企業(yè)和企業(yè)集團。支持流通企業(yè)加快創(chuàng)立自主品牌，發(fā)展銷售和物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，形成統(tǒng)一規(guī)范管理、批量集中采購和及時快速配貨的經(jīng)營優(yōu)勢，降低企業(yè)經(jīng)營成本和銷售價格，讓利于消費者，促進居民消費。  

　　（十一）支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。扶持和促進中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其便利消費、穩(wěn)定市場的作用。推動金融機構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)融資支持力度。金融機構(gòu)要根據(jù)商貿(mào)流通企業(yè)特點，制定差別化的授信條件，創(chuàng)新?lián)７绞剑ㄟ^動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單質(zhì)押等方式，解決中小商貿(mào)企業(yè)貸款抵押問題；安排專項資金，支持符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。  

　　（十二）實行商業(yè)與工業(yè)用電、用水同價政策。盡快落實對列入國家鼓勵類的商業(yè)用電與工業(yè)用電同價政策，有條件的省份要在2009年內(nèi)落實對列入國家鼓勵類的商業(yè)用水與工業(yè)用水同價政策，切實減輕企業(yè)負擔。  

　　五、發(fā)展新型消費模式，促進消費升級  

　　（十三）積極培育和發(fā)展新的消費熱點。及時發(fā)布市場供求信息，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適銷對路商品和服務(wù)，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。拓展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費。引導(dǎo)個性化、時尚化、品牌化消費，培育和發(fā)展定制類消費。開展“名品進名店”、“品牌產(chǎn)品下鄉(xiāng)”等活動。推動特色商業(yè)街建設(shè)，扶持“老字號”的創(chuàng)新發(fā)展。配合安居工程建設(shè)，擴大和帶動家具、家電、家紡、家飾等消費。  

　　（十四）大力促進節(jié)假日和會展消費。利用節(jié)假日閑暇時間多、喜慶氣氛濃、群眾購買欲望強的特點，積極開展各類營銷活動，擴大市場銷售。2009年元旦、春節(jié)期間，在全國大中城市組織零售和服務(wù)企業(yè)開展“佳節(jié)購物季”活動。整合社會資源，因地制宜開展形式多樣、內(nèi)容豐富的消費促進活動。促進會展業(yè)發(fā)展，帶動相關(guān)的住宿、餐飲、交通、通信等消費。  

　　（十五）進一步促進銀行卡使用。加強銀商合作，提升電子結(jié)算水平，擴大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費。完善對銀行卡刷卡的配套支持政策，引導(dǎo)經(jīng)營者采用銀行卡結(jié)算，方便消費者使用銀行卡支付。鼓勵競爭，改善電子支付環(huán)境，進一步提高金融服務(wù)效率。  

　　（十六）大力發(fā)展信用銷售。積極推動國內(nèi)貿(mào)易信用保險業(yè)務(wù)發(fā)展，促進和規(guī)范商業(yè)信用服務(wù)的發(fā)展，支持建立信用風險分擔機制，有效防范信用風險，促進信用銷售發(fā)展，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。  

　　六、切實改善市場環(huán)境，促進安全消費  

　　（十七）狠抓流通企業(yè)食品安全。完善流通領(lǐng)域市場信息系統(tǒng)和監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加強對流通企業(yè)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。加快“放心肉”監(jiān)管體系建設(shè)，嚴厲打擊私屠濫宰；加強對定點屠宰企業(yè)無害化處理的監(jiān)控，建立肉品質(zhì)量信息可追溯體系；選擇50家大型、1000家左右中小型肉類生產(chǎn)企業(yè)進行標準化改造，切實提高肉品安全保障水平。各地也要加大投入力度，加快食品安全的監(jiān)管體系建設(shè)。  

　　（十八）加強市場監(jiān)管，改善交易環(huán)境。積極推動市場誠信體系建設(shè)，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類違法違規(guī)行為，維護良好的市場秩序和交易環(huán)境，提振消費信心，促進安全消費。  

　　（十九）加快建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。打破地區(qū)封鎖，維護公平競爭，保障商品自由流通。規(guī)范零售企業(yè)經(jīng)營行為，加快制訂零售商供應(yīng)商公平交易管理法規(guī)，推廣商品購銷合同示范文本，取消對供應(yīng)商的不合理收費。引導(dǎo)零售企業(yè)規(guī)范促銷行為。  

　　七、加大財政資金投入，支持流通業(yè)發(fā)展  

　　（二十）加大財政資金投入。中央財政2009年要增加農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金和促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，以后年度要繼續(xù)加大投入。采取以獎代補和貼息方式，調(diào)動地方和社會投入積極性，支持農(nóng)村流通體系和城市服務(wù)體系發(fā)展。具體由商務(wù)部會同財政部落實。  


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳  
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年十二月三十日