國家食品藥品監(jiān)管局日前印發(fā)《2010年保健食品安全整頓工作實(shí)施方案》,要求各地整頓保健食品市場,有效遏制保健食品違法亂象,切實(shí)保障人民群眾的健康安全。此次大整頓將給處于高溫狀態(tài)的保健食品市場吹來一股冷風(fēng),專家表示,不僅保健食品市場亟待“泄火”,消費(fèi)者更需冷水澆頭。
國家連念“緊箍咒”市場亂象不容忍
據(jù)了解,此次整頓工作的重點(diǎn)為:依法對獲批注冊但未標(biāo)明有效期的保健食品進(jìn)行全面清理換證;開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項(xiàng)檢查和保健食品違法添加藥物專項(xiàng)檢查;整治保健食品夸大宣傳功能和利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為;查處制售假劣保健食品行為;查處普通食品宣稱特定保健功能的行為。
實(shí)施方案要求,對保健食品廣告夸大宣傳功能的,一律曝光違法產(chǎn)品及其生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè),并移送執(zhí)法部門依法查處。對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣保健食品以及利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的,一律依法嚴(yán)肅處理。對普通食品違法宣稱具有保健食品功能的行為,各地保健食品監(jiān)管部門要按照“誰審批,誰負(fù)責(zé)”的原則及時(shí)依法處理。
據(jù)中國保健協(xié)會不完全統(tǒng)計(jì),2006年保健食品行業(yè)產(chǎn)值約為550億元人民幣,2007年約為600億元,2008年約為800億元,2009年達(dá)到1000多億元,穩(wěn)步增長勢頭良好。然而,隨著市場擴(kuò)容,保健食品行業(yè)亂象叢生,不斷挑戰(zhàn)監(jiān)管紅線。
其實(shí),相關(guān)管理部門出手整頓保健食品市場并非第一次了。在2006年初,中國保健協(xié)會就曾歷時(shí)近10個(gè)月,對全國范圍內(nèi)(除港、澳、臺外)300多個(gè)地區(qū)、涉及2025家企業(yè)2951種保健食品進(jìn)行了一次史無前例的大調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,有767種超過總量四分之一的保健食品為假劣產(chǎn)品。2008年,國家食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)了當(dāng)年上半年保健食品發(fā)布違法廣告的匯總情況,將“東方之子牌雙歧膠囊”、“天天清牌天天清大茶”、“富硒靈芝寶”、“三圣寶牌糖安美片”、“貝貝智多星兒童營養(yǎng)液”、“百奧牌奇滋寶菌絲膠囊”等9452份嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法保健食品廣告依法移送工商管理部門處理。
這一次國家食藥監(jiān)局再念“緊箍咒”,肯定又要叫一些存在違法違規(guī)行為的保健食品大感頭痛了。
劑型產(chǎn)品占七成過半群眾不信任
記者走訪市內(nèi)超市時(shí)見到,在售的保健食品產(chǎn)品主要是膠囊、口服液、片劑,另外還有一些沖劑和酒類產(chǎn)品,這些劑型的產(chǎn)品大約占了保健食品種類的70%。各種產(chǎn)品的功效描述高度雷同,過半數(shù)產(chǎn)品均宣稱有“免疫調(diào)節(jié)”作用,能夠“抗疲勞”,同時(shí)宣傳可以“調(diào)節(jié)血脂”的產(chǎn)品也很多。
據(jù)促銷人員介紹,目前,營養(yǎng)、高維生素、低脂肪、低熱量的綠色保健食品最受顧客們的青睞。
記者現(xiàn)場觀察發(fā)現(xiàn),除了追捧品牌的回頭客,大部分消費(fèi)者的購買決策主要受到保健食品的宣傳單張描述和促銷人員的巧舌如簧影響。隨機(jī)采訪顯示,多位購買者都表示自己“懷著將信將疑”的心態(tài),“覺得應(yīng)該沒有宣傳的那么神奇,但是可能多少也會有點(diǎn)作用。”
據(jù)一項(xiàng)中央電視臺公布的新聞?wù){(diào)查結(jié)果,群眾對保健品的不信任率為53%,非常不信任率為34%。
四類產(chǎn)品問題多五大癥結(jié)待破解
記者從國家食藥監(jiān)局公開資料了解到,有四類保健食品產(chǎn)品在歷次檢查中暴露的問題最為突出。一是“輔助調(diào)節(jié)血糖”、“輔助調(diào)節(jié)血脂”類保健食品,通常宣稱可以治療、治愈高血壓、高血糖;二是“改善記憶”類保健食品,通常宣稱可以在短時(shí)間內(nèi)顯著提高孩子的記憶力、反應(yīng)力、判斷力;三是“免疫調(diào)節(jié)、輔助抑制腫瘤”類保健食品,廣告中通常含有不科學(xué)表示產(chǎn)品功效的斷言和保證,嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者;四是“增強(qiáng)免疫力”類保健食品,廣告中通常含有利用消費(fèi)者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名義為產(chǎn)品功效作證明的內(nèi)容。
專家指出,我國保健食品行業(yè)存在五大亟待破解的癥結(jié)。首先,保健食品法律法規(guī)不健全,《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》尚未出臺,影響了保健食品生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管工作的開展。
其次,非法添加違禁物品情況時(shí)有發(fā)生。保健食品里添加藥品主要出現(xiàn)在減肥、調(diào)節(jié)血糖以及抗疲勞產(chǎn)品中,且大多是需要在醫(yī)生指導(dǎo)下服用的處方藥。
再者,篡改、假冒保健食品批準(zhǔn)文號。一些保健食品將普通食品批號“衛(wèi)食字”擅自改為“衛(wèi)食健字”或“國食健字”;有的將保健食品、保健品批號擅自改為藥品批準(zhǔn)文號“國藥準(zhǔn)字”;還有一些根本沒有獲得批準(zhǔn)的三無產(chǎn)品直接冒充保健食品或藥品,在包裝上印制以上文號。
第四,保健食品虛假夸大宣傳嚴(yán)重。產(chǎn)品說明書和標(biāo)簽不按批準(zhǔn)內(nèi)容印制,擅自增加保健功能,擴(kuò)大適用人群,變更食用方法和食用量,甚至故意混淆食品與藥品的界限,夸大聲稱治療功能。
第五,個(gè)別企業(yè)違規(guī)生產(chǎn),存在安全隱患。保健食品生產(chǎn)委托加工現(xiàn)象普通,但由于委托雙方各自所負(fù)的責(zé)任不夠明確或難以界定落實(shí),部分加工的方式增加了保健食品受污染的環(huán)節(jié),難以保證產(chǎn)品質(zhì)量。
錯(cuò)誤觀念釀惡果理性客觀作消費(fèi)
“企業(yè)的不法行為其實(shí)都是為了迎合消費(fèi)者的錯(cuò)誤觀念,這成了我國保健食品生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域的一個(gè)怪圈。”一位主管部門工作人員表示。
據(jù)了解,大多數(shù)消費(fèi)者并不真正了解什么叫保健食品,他們希望食用保健品能像服用藥品一樣見效,如果吃一盒兩盒還看不出效果,可能就會放棄。于是,為了讓效果立竿見影,企業(yè)就把藥品加入保健食品。
記者在采訪中還發(fā)現(xiàn),許多消費(fèi)者都認(rèn)為保健食品比藥品安全。《保健食品注冊管理辦法》指出,保健食品對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害。促銷人員往往利用此點(diǎn)竭力鼓吹保健食品不像藥品,無毒副作用、沒有不良反應(yīng)和禁忌事項(xiàng),宣傳“藥食同源”、“藥療不如食療”。這具有很大的欺騙性。
這些錯(cuò)誤觀念將造成不可挽回的惡果。購買保健食品的很多是身體有恙的患者,有的正在打針吃藥,而保健食品由幾種甚至幾十種成分組成,有的成分可能與正在使用的藥品產(chǎn)生反應(yīng),同時(shí)服用會影響療效;有的由于服用保健食品自身癥狀可能減輕或消失,則會掩蓋病情,小病拖成大病。
被添加的處方藥物,一般來說都有明確的適應(yīng)癥和禁忌癥。如果消費(fèi)者沒有參考這些,擅自服用含有西藥成分的保健食品,很容易引發(fā)嚴(yán)重的不良反應(yīng)。特別是一些有冠心病、高血壓和年紀(jì)偏大的人,有可能引起心肌梗塞甚至死亡。
因此,專家特別提醒大家,保健食品看起來很美,消費(fèi)者需防看花眼,保持理性客觀是躲避陷阱的關(guān)鍵。
（周照）
