為了規(guī)范食品流通市場，準(zhǔn)確把握食品流通現(xiàn)狀，山西省商務(wù)廳和山西省食品藥品監(jiān)督管理局在2006年聯(lián)合組織有關(guān)專業(yè)人士，對全省的11個地級市進(jìn)行了食品安全抽樣性問卷調(diào)查。日前公布的調(diào)查結(jié)果顯示，山西省消費(fèi)者對食品安全的認(rèn)知程度比以往有了大幅提高，食品質(zhì)量及安全狀況已經(jīng)成為影響消費(fèi)者消費(fèi)行為的主要因素。
此次調(diào)查分為兩組，一組是對山西城市食品安全狀況的調(diào)查，另一組是對山西農(nóng)村食品安全狀況的調(diào)查。
■A山西城市食品安全狀況調(diào)查
●73.6％的城市消費(fèi)者對食品安全問題給予特別關(guān)注
●75.4％的消費(fèi)者認(rèn)為造成食品不安全的原因在于生產(chǎn)者、經(jīng)營者利欲熏心
此次調(diào)查首先圍繞城市老百姓的“食品安全認(rèn)知程度”展開，包括消費(fèi)者對食品安全的關(guān)注程度，對購物場所的安全性、對不安全食品和消費(fèi)者投訴的認(rèn)知等。其次是成因調(diào)查，即消費(fèi)者對造成食品安全問題的評價(jià)、對提高食品安全水平的建議等。第三是購買行為調(diào)查，即消費(fèi)者購買什么食品，為何購買，在何處購買等。第四是影響因素調(diào)查，即影響消費(fèi)者購買行為最主要的因素等。
調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，城市老百姓特別關(guān)注食品安全的占總調(diào)查人數(shù)的73.6%，對食品安全一般關(guān)注的占總調(diào)查人數(shù)的21.8%，認(rèn)為無所謂的占3.9%，不關(guān)注食品安全的占0.7%。
那么影響老百姓“消費(fèi)”的主要因素是什么呢？調(diào)查結(jié)果顯示，消費(fèi)者中選擇“價(jià)格優(yōu)先”的僅占8％；選擇質(zhì)量優(yōu)先的占27.3％；選擇質(zhì)量與價(jià)格并重的占到64.7％。這反映了城市百姓的食品消費(fèi)觀越來越趨向理性，也是山西省城市居民可支配收入在增加、生活質(zhì)量得到提高的具體體現(xiàn)。
此次還對消費(fèi)者的主要消費(fèi)場所進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明：消費(fèi)者對超市食品安全的信心指數(shù)明顯高于其他場所。在選購食品的渠道上，81.7％的消費(fèi)者首選超市或便利店；12.9％的消費(fèi)者選擇農(nóng)貿(mào)市場；4.6％的消費(fèi)者選擇批發(fā)市場；只有0.8％的消費(fèi)者在馬路市場選購食品。由此可見，消費(fèi)者對連鎖超市、便利店等現(xiàn)代流通業(yè)的食品安全認(rèn)可度較高，對農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、馬路市場的食品安全狀況不夠信任，同時(shí)也說明，農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、馬路市場的食品安全狀況令人擔(dān)憂，需要監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)對“三地”的食品安全監(jiān)管。
在各類食品的放心程度上，消費(fèi)者依次選擇為：水果、酒類、飲料、蔬菜、糧油、調(diào)味品、水產(chǎn)，最不放心的是肉禽蛋與小食品，這可能與近年頻發(fā)的食品安全問題有關(guān)。在“哪類食品問題最多”的選項(xiàng)中，有69.7％的消費(fèi)者選擇的是小食品。
此次調(diào)查有52.3％的消費(fèi)者表示遇到過假冒偽劣食品，有55.6％的消費(fèi)者曾經(jīng)買到過過期食品，有l(wèi)9.5％的消費(fèi)者遇到過其他不合格食品。只有2.6％的消費(fèi)者表示沒有遇到過食品安全問題。
食品出現(xiàn)問題后，誰應(yīng)該擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任呢？消費(fèi)者認(rèn)為生產(chǎn)者、經(jīng)營者的責(zé)任最大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有75.4％的消費(fèi)者認(rèn)為造成食品不安全的原因在于生產(chǎn)者、經(jīng)營者的利欲熏心，另外有60.6％的消費(fèi)者認(rèn)為現(xiàn)行法律、法規(guī)對失信企業(yè)和個人的懲罰力度不夠。人們普遍認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全問題上責(zé)任重大。
■B山西農(nóng)村食品安全狀況調(diào)查
●70.68%的農(nóng)村消費(fèi)者表示在購買食品時(shí)要考慮食品安全問題
●農(nóng)村消費(fèi)者購買食品的主要場所是附近小賣部和集市，分別占到調(diào)查總體的47.25%和32.70%
此次還對農(nóng)村消費(fèi)者的“食品安全認(rèn)知程度”進(jìn)行了調(diào)查，即對農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中食品安全意識的調(diào)查；其次是對農(nóng)村百姓的認(rèn)知性調(diào)查，即農(nóng)村消費(fèi)者對食品安全的關(guān)注程度，對購物場所的安全性、對不安全食品和消費(fèi)者投訴的認(rèn)知等。第三是對購買行為的調(diào)查，即農(nóng)村消費(fèi)者的食品消費(fèi)意識、購買什么食品，為何購買，在何處購買等。第四是對影響因素的調(diào)查，即影響消費(fèi)者購買行為最主要的因素等。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有54.37%的農(nóng)民在使用農(nóng)藥和獸藥時(shí)沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，他們只是憑著感覺使用，所以農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中一藥多用現(xiàn)象比較普遍。
調(diào)查顯示，有66.0%的蔬菜在上市前沒有經(jīng)過相應(yīng)的產(chǎn)地檢測，部分地區(qū)這一比例高達(dá)80%以上。有10%以上的種植地和養(yǎng)殖地周邊環(huán)境存污染源，這些污染源依次為垃圾場17.1％、污水河15.6％、采礦場11.2％、冶煉廠8.6％、造紙廠8.1％、水泥廠7.3％、石灰廠6.4％、化5.3％、電鍍廠2.1％、屠宰場1.7％、紡織廠0.8％、印刷廠0.3％、印染廠0.07％。部分地區(qū)的煤焦污染源較為嚴(yán)重。
令人欣喜的是山西農(nóng)村消費(fèi)者對食品安全的認(rèn)知水平在不斷提高，有70.68%的消費(fèi)者表示在購買食品時(shí)要考慮食品安全問題。這說明近年來食品安全問題頻發(fā)，新聞媒體的曝光力度不斷增強(qiáng)，對農(nóng)村消費(fèi)群體的食品安全觀產(chǎn)生了影響。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)有54.78%的農(nóng)村消費(fèi)者家中使用的菜板沒有做到生熟分開，這反映出農(nóng)村消費(fèi)者尚缺乏有關(guān)食品安全的基本常識。
盡管有70.68％的農(nóng)村消費(fèi)者表示，他們在購買食品時(shí)會考慮食品安全問題，但是仍有41.94％的消費(fèi)者將價(jià)格便宜作為購買食品時(shí)的首選條件，這說明部分農(nóng)村居民的消費(fèi)觀念還有待轉(zhuǎn)變。
對于選擇購物場所，有部分農(nóng)村消費(fèi)者選擇在家附近的小賣部和集市購買，分別占到此次調(diào)查總?cè)藬?shù)的47.25%和32.70%，選擇在供銷合作社和縣城購買食品的消費(fèi)者分別只占4.46%和14.78%。
■C數(shù)據(jù)背后現(xiàn)象與問題
●大量事實(shí)表明，食品安全監(jiān)管體制性障礙已經(jīng)成為影響公眾飲食安全的癥結(jié)所在，食品安全體制改革勢在必行
食品安全關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府的形象，是社會公共安全的重要組成部分。食品安全要治標(biāo)，更要治本。解決食品安全問題，提高食品監(jiān)管水平，最關(guān)鍵的問題是要勇于正視現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制的弊端，理順監(jiān)管體制，從根本上提高食品安全保障能力和水平。
所以，理順食品安全監(jiān)管體制勢在必行。目前食品安全監(jiān)管體制在國外已有成功的模式，無論歐盟還是美國，都摒棄了分段、分散、分割的監(jiān)管模式。特別是美國作為全世界食品商業(yè)化程度最高的國家，該國的食品安全狀況之所以比較好，固然與美國食品產(chǎn)業(yè)化水平有關(guān)，同時(shí)也與美國食品藥品管理局（FDA）對食品、藥品、保健品、化妝品等關(guān)系健康的產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管有直接關(guān)系。
可喜的是，我國對食品安全監(jiān)管體制的探索已經(jīng)起步，北京、廣州等省、市已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，上海的全面改革也基本成功，并建立了監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相符合、行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相統(tǒng)一、職能與事權(quán)相適應(yīng)的食品安全監(jiān)管體系。應(yīng)當(dāng)說，食品監(jiān)管體制改革在理論上是成熟的，實(shí)踐探索上也取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵的問題在于我們能否沖破部門利益的束縛。
政府首先應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管體制，整合各部門食品安全監(jiān)管職能，克服當(dāng)前食品安全管理職能分割、多頭監(jiān)管的現(xiàn)狀，真正形成“以一個部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系的食品安全監(jiān)管體制”。其次要整合監(jiān)管資源，建立科學(xué)、集中、高效的食品安全技術(shù)支撐體系。本著食品安全評價(jià)性抽驗(yàn)和監(jiān)督性抽驗(yàn)與社會中介檢測檢驗(yàn)、企業(yè)日常檢驗(yàn)分開的原則，整合分散在各部門的檢測資源，組建省、市、縣“食品藥品檢測中心”，形成系統(tǒng)的食品藥品綜合監(jiān)督檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要對轄區(qū)內(nèi)食品藥品品種進(jìn)行有計(jì)劃、有重點(diǎn)的抽驗(yàn)檢測，為保障食品安全提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐
